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南充市人民政府
關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關單位：
為貫徹落實國務院《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、國務院《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、省政府《關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕6號）精神，加快推進我市殘疾人小康進程，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“普惠與特惠相結(jié)合，兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合，政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧和分類指導相結(jié)合”原則，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務體系，深化“量體裁衣”式殘疾人服務（以下簡稱“量服”），使改革發(fā)展成果更多更公平更實在地惠及廣大殘疾人，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。到2020年，殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，有需求的殘疾人基本得到“量體裁衣”式服務；殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
二、全面提高殘疾人基本民生保障水平
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1. 在落實符合最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保政策基礎上，對低保家庭中的重殘人員、一戶多殘的殘疾成員、老殘一體人員給予重點保障，靠家庭供養(yǎng)的困難成年重度殘疾人單獨核定納入最低生活保障范圍。對納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，逐步改善供養(yǎng)條件。
2. 加大對貧困殘疾人及其家庭的救助力度，確保其遭遇突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難時及時得到相應救助。參加基本醫(yī)療保險的殘疾人在享受基本醫(yī)療保險、大病保險補助后，再給予醫(yī)療救助并逐步提高救助標準和封頂線。精神障礙患者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，或者基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)對殘疾人申請社會救助的，應當及時受理并提供相應便利條件。
（二）落實好殘疾人基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險政策
3. 認真落實好貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險個人繳費政府資助政策。重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由各縣（市、區(qū)）政府代繳不低于200元的養(yǎng)老保險金。殘疾人中屬于低保對象、重點優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村孤兒、農(nóng)村“五保戶”的，由同級民政部門給予定額補助。未納入民政補助范圍的一、二級重度殘疾人由戶籍所在地縣級人民政府給予定額補助。要逐步擴大資助范圍，提高資助標準，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。
4. 全面落實和完善殘疾人醫(yī)保報銷政策。逐步擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險支付范圍，最大限度的減輕個人醫(yī)療費用負擔。9項康復按醫(yī)保相關規(guī)定納入報銷，將符合條件的殘疾人康復醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保報銷定點機構(gòu)，將符合省人力資源社會保障廳《關于印發(fā)〈四川省基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄〉的通知》《四川省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目和醫(yī)療服務設施管理暫行辦法》及省市相關規(guī)定的診療項目和藥品納入報銷。建卡貧困戶中的殘疾人住院醫(yī)療費用報銷起付線按照《南充市醫(yī)療衛(wèi)生計生脫貧攻堅政策措施》的相關規(guī)定執(zhí)行。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務，積極推進省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。逐步建立對參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的精神殘疾人由政府相關部門定額補貼個人繳費部分制度。
（三）建立完善殘疾人福利補貼制度
5. 建立我市困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。按照與社會救助、社會保險、公益慈善相銜接，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則，在全市范圍統(tǒng)一建立困難殘疾人生活補貼制度，主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，范圍為持有第二代殘疾人證的南充市戶籍低保對象，適時逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。進一步完善重度殘疾人護理補貼制度，實現(xiàn)應補盡補，逐步擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，進而形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度，補貼標準可適當提高。重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼均不計入最低生活保障、低收入家庭和建檔立卡貧困戶的收入核定范圍。
6. 按國、省規(guī)定，落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖、通信、有線電視等費用優(yōu)惠和補貼政策。
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7. 將城鎮(zhèn)中低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供保障性住房或發(fā)放住房租賃補貼，減免困難殘疾人家庭租賃型保障性住房租金。對重度視力殘疾人、重度肢體殘疾人、精神殘疾人、一戶多殘等不宜居住高樓層的殘疾人家庭，應以適宜方式安排方便出行的低樓層居住并進行無障礙改造。
8. 各地在實施農(nóng)村危房改造時，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造資金“三類兩檔兩級”補助標準，同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭，對屬于農(nóng)村低保對象、扶貧開發(fā)對象的困難和重度殘疾人家庭，給予最高標準補助。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。
三、增強殘疾人自我發(fā)展能力
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9. 各級黨政機關、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭做好招錄和安置殘疾人就業(yè)工作。全面建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，并按照規(guī)定比例設定和預留出殘疾人的崗位，提出招錄計劃。到2020年，全市各級殘聯(lián)機關應當有一定數(shù)量的殘疾人工作人員。
10. 除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外，對安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的用人單位，要嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)，落實對用人單位超比例安置殘疾人的獎勵政策。
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11. 加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，積極搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺。支持和扶助集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)等單位發(fā)展。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的設施設備、無障礙改造等給予扶持�？h級以上政府建立優(yōu)先采購在南充注冊的殘疾人福利性產(chǎn)品或服務目錄，對福利性企業(yè)給予適當優(yōu)惠和傾斜，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務。認真落實安置殘疾人就業(yè)單位減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅、招用失業(yè)殘疾人企業(yè)定額扣減實際應繳納稅收等優(yōu)惠政策。對吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼和崗前培訓補貼。
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12. 建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制。鼓勵和扶持殘疾人創(chuàng)辦小微企業(yè)，對殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織提供免費或優(yōu)惠的孵化服務，優(yōu)先享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵和支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)中小企業(yè)孵化器為殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)提供服務和幫助。加大對殘疾人就業(yè)基地和殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的培育扶持力度，在場所建設、用水用電用氣、登記注冊、資金等方面給予照顧。開展殘疾人文化創(chuàng)業(yè)試點，鼓勵扶持具有特殊才能的殘疾人通過文化創(chuàng)業(yè)增收致富。對殘疾人從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)的，按規(guī)定扣減實際應繳納稅收。對符合條件的殘疾人申請小額貸款給予貼息支持。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合政策條件的農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)和帶動輻射能力強、扶貧效果明顯且具有一定規(guī)模的扶貧基地、殘疾人農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社（龍頭企業(yè)）等給予貸款貼息支持。
13. 各級財政和殘聯(lián)要加大對實現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)殘疾人的直接補貼力度。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼，有條件的地方可通過資金、設備、經(jīng)營場所租金補貼等方式進行扶持。支持開辟社區(qū)便民服務、居家服務、電子商務等適合殘疾人就業(yè)的項目，促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。有條件的地方可在城鎮(zhèn)劃定專門地塊，設置殘疾人就業(yè)攤點，幫助殘疾人自力更生從事經(jīng)營活動。按規(guī)定對殘疾高校畢業(yè)生求職、創(chuàng)業(yè)進行補貼。
14. 落實好公益性崗位安排殘疾人就業(yè)政策。政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應當按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員納入政府購買社會公共服務范疇并優(yōu)先安排殘疾人或履行殘疾人贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務的親屬。
15. 根據(jù)國家的具體規(guī)定，穩(wěn)妥推進殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與公交站點間的短距離運輸服務。
（四）加大殘疾人扶貧解困力度
16. 認真貫徹落實《南充市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011?2020年）》，把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象全面納入精準扶貧、精準脫貧工作機制和貧困監(jiān)測體系，在安排扶貧項目資金時，優(yōu)先對識別出來的農(nóng)村貧困殘疾人給予扶持，并納入扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺進行動態(tài)管理。將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入貧困縣考核指標。
17. 加大扶貧項目和資金對貧困殘疾人的傾斜支持力度。認真落實扶貧貼息貸款政策和扶貧小額信貸政策，扶持貧困殘疾人脫貧致富。對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其年收入與國家貧困線標準差額，據(jù)實發(fā)放差額補助，使其年收入達到國家貧困線標準。
18. 積極組織貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。支持農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地發(fā)展，重點扶持具有地方特色及適合殘疾人特點的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、零售商業(yè)等各類增收項目。統(tǒng)籌培訓資源，對扶貧對象家庭廣泛開展免費的實用技術及電子商務知識等培訓。
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19. 加強全市殘疾人就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設和殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設。各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)和公共就業(yè)服務機構(gòu)要做好殘疾人就業(yè)和失業(yè)登記工作，免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，特別要加強對殘疾人的就業(yè)指導和培訓，對符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓按規(guī)定予以補貼。
20. 加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，將按比例安置殘疾人就業(yè)納入勞動保障監(jiān)察范圍，作為日常巡視檢查和年度勞動執(zhí)法大檢查的重要內(nèi)容；嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不為殘疾勞動者繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權(quán)益。
四、保障殘疾人基本康復服務需求
21. 落實國家殘疾預防計劃，制定我市殘疾預防行動實施方案。建立綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡，控制殘疾發(fā)生率。強化基本公共衛(wèi)生服務，減少因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。優(yōu)先為殘疾人免費提供基本公共衛(wèi)生服務。加強對殘疾人的婚育指導，開展殘疾人出生缺陷發(fā)生的風險評估。殘聯(lián)與衛(wèi)生計生等部門要在各自職責范圍內(nèi)組織開展致殘風險的監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，分級建立殘疾報告制度。
22. 加大殘疾兒童康復救助工作力度。建立和完善救助力度更大、范圍更廣、經(jīng)費穩(wěn)定的殘疾兒童康復救助制度。做好兒童殘疾篩查隨報工作，形成早預防、早篩查、早轉(zhuǎn)介、早治療、早康復的工作機制。建立0?6歲殘疾兒童康復救助制度，按規(guī)定為其免費提供手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。積極探索對16歲以下殘疾兒童和少年提供康復救助。
23. 實施重點康復項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。進一步加大貧困白內(nèi)障患者復明等重大公共衛(wèi)生項目和腦癱兒童康復救助、人工耳蝸植入及康復訓練、輔具配置等重點康復項目實施力度。將殘疾人重點康復項目補助經(jīng)費納入財政預算，并逐步提高救助標準，擴大救助范圍，對貧困殘疾人基本型輔助器具配置給予補貼。探索建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度和中、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)康復機構(gòu)間雙向轉(zhuǎn)接制度。推動醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)等在技術、人員、場地、設備設施等方面實現(xiàn)資源共享。
24. 依托專業(yè)康復機構(gòu)指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練。加強全市殘疾人康復機構(gòu)和技術指導隊伍建設。加大對殘疾人康復中心的資金、人才、技術支持力度，加快殘疾人康復中心、輔具中心的規(guī)范化建設步伐，形成以市級康復機構(gòu)為龍頭，縣級康復機構(gòu)為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康復機構(gòu)為基礎的殘疾人康復服務網(wǎng)絡，推進社區(qū)（村）殘疾人康復站（點）建設。將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。將符合條件的殘疾人康復服務機構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障定點醫(yī)療機構(gòu)管理。
五、提升殘疾人基本公共服務質(zhì)量
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25. 深入落實省、市《關于特殊教育提升計劃（2014?2016年）的實施意見》。建立財政投入、部門支持的特殊教育服務保障機制。建立義務教育和非義務教育學段相銜接、教育與康復并重、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。設立特殊教育專項補助資金，主要用于購置教學康復儀器設備和殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費補助等。
26. 特殊教育學校普遍開展學前教育，按政策規(guī)定標準減免殘疾兒童學前教育保教費。鼓勵和支持普通幼兒園、殘疾兒童康復機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、社會力量等開展殘疾兒童學前教育。對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。
27. 切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題。基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系，將因身體狀況不便到學校就讀的殘疾適齡兒童、少年納入學籍管理，采取遠程教學及送教上門等形式實施義務教育，確保所有適齡殘疾兒童少年接受義務教育。
28. 逐步提高特殊教育保障水平。義務教育階段特殊教育學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費標準2016年達到每生每年6000元。隨班就讀、特教班和送教上門等義務教育階段生均預算內(nèi)公用經(jīng)費參照上述標準執(zhí)行。
29. 積極推進高中階段（含高中、職業(yè)高中、中等職業(yè)學校、技工學校）殘疾學生免費教育。對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。擴大高中階段招生規(guī)模，不斷滿足初中畢業(yè)殘疾學生的高中階段入學需求，逐步提高初中畢業(yè)殘疾學生升學率。
30. 實施國家手語、盲文規(guī)范化行動計劃，大力推廣通用手語和通用盲文。培育和發(fā)展手語、盲文社會服務機構(gòu)，為聽力、視力殘障人員提供通用手語、盲文翻譯和語音閱讀、提示等服務。落實殘疾考生考試輔助辦法，為殘疾考生提供必要條件和合理便利。
31. 進一步加強特殊教育教師隊伍建設。加大“國培計劃”對特殊教育教師培訓的傾斜力度，推進特殊教育教師全員培訓。完善特殊教育學�？冃Э己宿k法，落實特教津貼，切實保障特殊教育教師待遇。
32. 加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。各地殘疾人就業(yè)保障金要按不低于3%的比例用于支持特殊教育學校開展勞動技能教育。積極發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。支持特教學校與職業(yè)院校開展合作辦學，培養(yǎng)殘疾學生的職業(yè)技能。
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33. 落實公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放政策。鼓勵公共圖書館、展覽館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。充分發(fā)揮縣級以上公共圖書館盲人閱覽室的作用。鼓勵電視臺開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕，政府網(wǎng)站逐步實現(xiàn)無障礙瀏覽，各級電視臺、廣播電臺及其所屬新聞網(wǎng)站逐步開辦殘疾人專欄節(jié)目。為有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）配備盲文書籍、大字版圖書、有聲讀物和閱聽設備。
34. 推動殘疾人文化繁榮發(fā)展。大力培養(yǎng)特殊藝術人才，廣泛開展殘疾人讀書、藝術創(chuàng)作、文化展示、藝術匯演等活動，加強特殊藝術人才基地建設，培育殘疾人文化藝術品牌。
35. 將殘疾人體育工作納入全民健身體系，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。廣泛開展殘疾人健身體育、康復體育進家庭、進社區(qū)等殘疾人群眾性體育運動，建成一批殘疾人體育健身示范點，培訓一批社會體育指導員，打造一批適合殘疾人的體育健身項目。公辦全民健身場所普遍開展殘疾人健身項目。每個縣（市、區(qū)）至少重點建設1個殘疾人體育健身示范點。
（三）加強殘疾人權(quán)益保障服務
36. 貫徹落實與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關的法律、法規(guī)。制定有關殘疾人教育、康復、無障礙環(huán)境建設等方面的政策措施，不斷健全和完善殘疾人事業(yè)政策體系。市及縣（市、區(qū)）全部建立殘疾人法律救助工作站。各級司法和法律援助部門要加強殘疾人法律援助工作指導，構(gòu)建法律助殘志愿服務體系，組織開展各類法律服務、法律援助、法律宣傳等活動。
37. 加強殘疾人維權(quán)熱線和殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺建設，完善殘疾人維權(quán)工作管理系統(tǒng)，落實主體責任，維護殘疾人合法權(quán)益。進一步暢通殘疾人反映問題和反饋問題的渠道，建立便捷、暢通、有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。
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38. 加強殘疾人服務設施建設。將殘疾人康復托養(yǎng)設施建設納入全市城鄉(xiāng)公共服務設施建設總體規(guī)劃。按照合理布局的原則，制定專項建設規(guī)劃，并增加各類專業(yè)器材投入。推進市縣殘疾人就業(yè)康復服務中心專業(yè)化、規(guī)范化建設。建立健全殘疾人托養(yǎng)照料機制，積極支持社會力量興辦殘疾人康復、托養(yǎng)機構(gòu)。
39. 加快推進公共場所和設施的無障礙改造。各級人民政府要按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范要求，對新建、改建設施的規(guī)劃、設計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，加快推進政府機關、學校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設。對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。
40. 認真執(zhí)行信息無障礙標準體系。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門發(fā)布重要信息和與殘疾人相關的信息，應當創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音、文字等信息服務，逐步實現(xiàn)政務信息全面以無障礙方式發(fā)布、影像制品全部加配字幕。開展各級政府及行政部門的無障礙網(wǎng)站達標建設工作。逐步推進各類網(wǎng)站的無障礙改造。落實國家有關食品藥品的行業(yè)管理標準和規(guī)范，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)添加食品藥品無障礙識別標識。公共服務機構(gòu)、公共場所等要提供語音、文字提示、盲文、手語、視覺引導等無障礙服務。網(wǎng)絡、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。
41. 逐步推進公共交通工具達到無障礙設施標準，方便殘疾人乘坐。殘疾人持殘疾人證免費乘坐公共汽車。公共停車場所應當在最方便的位置設置殘疾人專用停車泊位和顯著標志，供殘疾人免費停放，禁止任何單位和個人占用。50個以下車位的公共停車場應當設置1個殘疾人專用停車泊位，50個以上車位的按不低于2%的比例設置。
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42. 推進以“智慧量服”為載體的工作新模式，到2017年每年為30萬以上殘疾人提供“一人一策”的“量服”服務，開創(chuàng)具有南充特色的“智慧量服”工作。實現(xiàn)對殘疾人信息的精確管理、集成管理和全域全程信息化管理。2017年，“量服”平臺向廣大殘疾人全面開放。
六、發(fā)揮社會力量和市場機制作用
�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展殘疾人慈善事業(yè)
43. 鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過多種形式提供慈善幫扶。落實以服務殘疾人為宗旨的公益慈善類助殘社會組織直接向民政部門依法申請登記政策。各級政府和社會力量可通過實施公益性創(chuàng)投等方式，為服務殘疾人的公益慈善組織提供初創(chuàng)期資金支持和能力建設服務。加快建立政府救助和慈善救助信息、資源共享機制，最大限度實現(xiàn)困難殘疾人救助無縫銜接。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫(yī)療、康復、養(yǎng)老、托養(yǎng)、社會工作服務等機構(gòu)，積極利用小額貸款等方式加大信貸支持力度。鼓勵為殘疾人慈善組織、慈善活動提供資金、場所、服務等支持。支持紅十字會、慈善協(xié)會、省殘疾人福利基金會南充辦事處籌集資金，開展愛心捐助活動。
�。ǘ⿵V泛開展志愿助殘服務
44. 健全志愿助殘工作機制。完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度，鼓勵更多人參加志愿助殘服務。廣泛開展“鄰里守望”等群眾性助殘活動，實施好青年志愿者助殘“陽光行動”。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益活動和志愿服務。鼓勵社會工作專業(yè)人才進入殘疾人服務領域，開辦民辦社會工作服務機構(gòu)，開展社會工作專業(yè)服務，在已經(jīng)施行的社區(qū)社會工作服務項目中將殘疾人納入服務范圍，鼓勵社會工作者引領志愿者共同服務殘疾人群體。
45. 積極培育和扶持社會助殘組織發(fā)展，加強基層助殘社會組織登記和依法管理工作，促進殘疾人專門協(xié)會與助殘社會組織交流合作、融合發(fā)展。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展殘疾人服務產(chǎn)業(yè)
46. 將殘疾人服務業(yè)納入全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善和落實各項政策措施。對殘疾人服務企業(yè)在資金、土地、人才培訓等方面給予重點傾斜和支持。
47. 充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵民間資本、社會組織參與殘疾人服務業(yè)，加快形成多元化殘疾人服務供給模式。大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務龍頭企業(yè)。支持開展殘疾人服務領域關鍵共性技術和具有自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品的研發(fā)及推廣應用，做大做強殘疾人服務產(chǎn)業(yè)品牌。支持發(fā)展殘疾人輔助器具產(chǎn)業(yè)，建成輔助器具資源中心。落實殘疾人服務相關職業(yè)設置、專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)能力水平評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才。
48. 鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品。加強殘疾人服務設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設力度，將殘疾人康復、托養(yǎng)等專業(yè)服務設施建設納入城鄉(xiāng)公益性建設項目。
49. 各縣（市、區(qū)）要進一步健全殘疾人服務體系，明確承擔殘疾人服務工作的機構(gòu)和人員，為殘疾群眾提供就業(yè)培訓、康復訓練、輔具適配等服務。
�。ㄋ模┘哟笳徺I服務力度
50. 研究制定政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務的辦法。積極支持政府向社會力量購買殘疾人康復、托養(yǎng)、護理等服務。通過實施政府購買服務，強化事前、事中和事后監(jiān)管，實現(xiàn)政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。
七、強化保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導
51. 各級人民政府要切實增強主體意識，將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標績效管理內(nèi)容，主要領導負總責、分管領導具體負責。
（二）健全工作機制
52. 市、縣（市、區(qū)）人民政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，將加快推進殘疾人小康進程相關工作納入本部門重點任務，各牽頭部門要落實責任，制定具體落實辦法。各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。各級殘聯(lián)要認真履職，加強規(guī)范化服務型基層組織建設，發(fā)揮好“代表、服務、管理”職能，全心全意為殘疾人服務。各地要將工作任務逐一進行分解，確定實施主體，明確任務目標，確保各項工作任務如期完成。
�。ㄈ┘哟蠼�(jīng)費投入
53. 各級人民政府要進一步加大對殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費。各級財政部門要按照支出責任合理安排加快推進殘疾人小康進程所需資金，本實施意見所需經(jīng)費要列入財政預算，并進一步優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大殘疾人事業(yè)投入，建立投入穩(wěn)步增長機制。地方各級體育彩票公益金留本級使用的資金要積極用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，社會福利彩票公益金留本級使用的資金積極支持發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。
�。ㄋ模I造良好氛圍
54. 充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以群眾喜聞樂見的方式，大力弘揚人道主義思想和“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，營造全社會關心、關愛、幫助殘疾人的良好氛圍。進一步加強殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)典型宣傳，鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中，不斷增強自我發(fā)展能力，積極融入社會，與全市人民一道共創(chuàng)共享小康社會。
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55. 市政府殘疾人工作委員會要制定我市落實殘疾人小康進程重點工作完成情況評估及檢查驗收標準，確定各年度重點任務并對有關部門落實情況進行檢查評估，2020年年底進行總體評估并通報完成情況。市政府殘工委各成員單位要根據(jù)本實施意見要求，按照職責和重點任務分工，做好相關工作。適時將組織對各地、各部門落實情況進行專項督查。各地要結(jié)合工作實際，制定具體實施方案，確保責任落實、工作落實。
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