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（2018年12月11日）
同志們：
經(jīng)市委批準(zhǔn)，市委第五輪巡察工作已于12月1日正式開始。今天開始，市委第四巡察組正式進駐市旅游局、市殘聯(lián)開展常規(guī)巡察工作。此次巡察預(yù)計1個月時間。下面，我就做好本次巡察工作，講三點意見。
一、強化政治意識，深刻理解巡察工作重要意義
巡視巡察是《黨章》賦予的重要職責(zé)。習(xí)近平總書記多次就深化政治巡視作出重要論述，強調(diào)要聚焦黨的政治建設(shè)，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的政治任務(wù)，在政治高度上突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。建立市縣黨委巡察制度，是巡視這一全面從嚴(yán)治黨利劍向基層的延伸和拓展。我們一定要站在政治和全局的高度，不斷深化對巡察工作重要性的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的部署要求上來。
（一）巡察是全面從嚴(yán)治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。而巡視巡察是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是國之利器、黨之利器。黨中央高度重視巡視巡察工作，全面推進巡視巡察實踐、制度和理論創(chuàng)新。2017年7月1日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于修改〈中共共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，將政治巡視要求和市縣黨委建立巡察制度寫入《條例》，此舉是將巡察監(jiān)督上升為制度設(shè)計，標(biāo)志著巡察工作從探索開展變?yōu)橛残砸?guī)定。中共中央辦公廳隨即印發(fā)了《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，要求市縣黨委建立巡察制度，在一屆任期內(nèi)對所管理的黨組織實現(xiàn)巡察全覆蓋。從近年來中、省、市巡視巡察實踐看，被巡單位不同程度地存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)虛化、全面從嚴(yán)治黨寬松軟的問題，這充分證明巡視巡察監(jiān)督具有特殊的政治價值，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮的作用不可替代，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的有效形式，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。
（二）巡察是發(fā)現(xiàn)問題，改進工作的有效手段。巡察工作遵循的根本原則就是堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題。其本質(zhì)就是一次“政治體檢”，通過貼近看病、會診把脈，對癥下藥，最終達到治病救人的目的，以此維護黨的肌體健康，鞏固黨的執(zhí)政地位，推進黨的各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，從全國來看，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但腐敗增量還未完全遏制，實現(xiàn)壓倒性勝利的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)；就南充而言，正如市委朝華書記指出，南充風(fēng)氣清正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)已經(jīng)形成，但還需久久為功，持續(xù)用力。打贏“管黨治吏、正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐”三場持久戰(zhàn)，鞏固和深化南充良好政治生態(tài)，是全市各級黨組織、廣大黨員和干部職工的份內(nèi)之責(zé)，應(yīng)盡之務(wù)。開展巡察工作，能夠有效解決被巡察單位“燈下黑”的問題，能夠?qū)Α皢栴}”干部做到早提醒、早教育，能夠推進反腐敗關(guān)口前移，把問題化解在萌芽狀態(tài)。為此，被巡察單位要自覺接受巡察監(jiān)督，運用好巡察成果，以此堵塞管理漏洞，改進工作短板，健全長效機制，確保各項工作在規(guī)范化的軌道上運行。
（三）巡察是落實“兩個”責(zé)任，檢驗黨性意識的參照標(biāo)尺。做好巡察工作是巡察組和被巡察單位黨組織共同的政治責(zé)任。一方面，對巡察工作重視與否能夠反映出被巡察單位黨組織的政治擔(dān)當(dāng)意識強弱。被巡察單位黨組織要以此次巡察為契機，在配合好巡察工作的同時進一步增強管黨治黨的主體責(zé)任；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”職責(zé)，在履職盡責(zé)的同時不斷加強分管領(lǐng)域內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。從南充前幾輪巡察情況看，被巡單位均不同程度存在管黨治黨的壓力和責(zé)任傳導(dǎo)不夠、層層遞減的問題，導(dǎo)致本單位違規(guī)違紀(jì)問題層出不窮、禁而不止。另一方面，巡察工作必須依靠廣大黨員群眾，這即是巡察工作的一項重要原則，也是巡察工作取得實效的重要保障。每一名黨員、每一名群眾都有義務(wù)向巡察組如實反映情況，特別是黨員同志要把此輪巡察作為一次錘煉黨性、檢驗黨性、增強黨性的政治實踐，以高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度積極支持、主動配合巡察組開展工作。
二、明確政治要求，準(zhǔn)確把握巡察工作重要內(nèi)容
這次對市旅游局、市殘聯(lián)開展常規(guī)巡察，是對兩家單位堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面體檢和有力促進。根據(jù)市委要求，這次巡察著重從以下三個方面進行。
（一）圍繞政治巡察，緊抓“三大問題”。巡察組將深化政治巡察，提高政治站位，把握職能定位，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”開展巡察監(jiān)督。重點檢查被巡察單位是否存在違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，違背黨的路線方針政策的言行；是否存在有令不行、有禁不止，陽奉陰違、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，以及落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位等情況；是否存在違反民主集中制原則和“三重一大”規(guī)則，違規(guī)決策、獨斷專行的問題；是否黨組織軟弱渙散、班子嚴(yán)重不團結(jié)等問題。
（二）圍繞從嚴(yán)治黨，緊扣“六大紀(jì)律”。巡察組將緊扣黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心開展監(jiān)督檢查。重點檢查被巡察單位是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等違紀(jì)違法問題，是否存在私設(shè)小金庫、濫發(fā)津補貼、偽造憑證、虛報支出、違規(guī)使用資金等違反財經(jīng)紀(jì)律問題；是否認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”精神，是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，是否存在打折扣、搞變通等問題。
（三）圍繞單位實際，緊盯“三個重點”。巡察組將緊密聯(lián)系被巡察單位職能職責(zé)、行業(yè)特點等方面，堅持實事求是和問題導(dǎo)向，歷史、辯證、客觀地看待問題。緊盯重點人、重點事、重點問題開展巡察。即：著力檢查不收斂、不收手，問題線索集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位、可能還要提拔使用的重點人；資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目等重點事；利用行政審批權(quán)、行政管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)和資金資產(chǎn)資源分配權(quán)等以權(quán)謀私的重點問題，以及落實惠民政策中的腐敗問題、群眾身邊的不正之風(fēng)等問題。
三、遵守政治紀(jì)律，圓滿完成巡察工作重要任務(wù)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，市委巡察組是代表市委開展工作，被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接愛巡察監(jiān)督，積極配合巡察組開展工作。同時，也對巡察組及其成員的行為規(guī)范作了明確規(guī)定。為此，接受巡察的黨組織與巡察組要通力合作，共同做好此輪巡察工作。
（一）提供保障，積極配合。一是巡察期間，被巡察單位要全力協(xié)助配合，指定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員專門配合巡察組開展巡察工作，并提供幾間辦公室作為我們的工作場地。二是被巡察單位職工一般不安排休假，如有班子成員或中層以上干部離開南充，要在按程序報批的同時提前向巡察組報備。原已安排休假的或離開本市出差或?qū)W習(xí)的，要及時向巡察組通報。三是要嚴(yán)格服從巡察工作要求，對巡察中隱瞞不報或故意提供虛假情況，拒絕或不按要求提供相關(guān)資料的，指使、強令有關(guān)人員干擾阻撓巡察工作，或誣告陷害他人，對反映問題的干部群眾進行打擊報復(fù)陷害的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。2018年10月1日新頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十五條，新增了干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求行為的處分內(nèi)容，明確規(guī)定此舉屬于違反政治紀(jì)律行為內(nèi)容。
稍后，按照規(guī)定，巡察組將對單位黨組和成員進行民主測評和問卷調(diào)查，請同志們客觀公正的表達個人真實看法。
（二）明確職責(zé)，依規(guī)巡察。根據(jù)巡察工作相關(guān)規(guī)定，巡察組主要通過聽取匯報、與干部群眾個別談話、調(diào)閱復(fù)制有關(guān)文件資料、受理來信來電來訪等13種方法開展工作。為便于干部群眾反映情況，巡察期間，我們專門設(shè)置了舉報箱、聯(lián)系電話和電子郵箱（電話號碼：17765551995，電子郵箱：ncswxc4@163.com）。歡迎同志們來信或來電，如實反映情況和問題。請同志們放心，我們將嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，絕不對外泄漏任何情況。這是巡察最基本的規(guī)矩和鐵的紀(jì)律。已結(jié)束的四輪巡察，均無失泄密事件發(fā)生。
同時需說明的是，巡察組主要聽取黨員干部違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等方面，以及被巡單位其他人員違規(guī)違紀(jì)等方面的舉報和反映。對其他與巡察工作無直接關(guān)系的個人訴求、涉法涉訴等信訪問題，將按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理原則，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門和單位處理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，巡察期間，我們不干預(yù)被巡察單位的正常工作，不辦理案件，不處理具體問題。
（三）嚴(yán)守紀(jì)律，樹好形象。巡察組既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者。我們巡察組工作人員將做到嚴(yán)格要求自身，存公道之心，行公道之事，客觀公正看問題、反映問題，認(rèn)真執(zhí)行市委巡察工作十條紀(jì)律要求（不泄露黨的秘密和巡察工作秘密；不隱瞞巡察發(fā)現(xiàn)的問題或者歪曲、捏造事實；不居高臨下、盛氣凌人、口大氣粗；不利用巡察工作便利謀取私利、辦理私事；不私自借用和占有被巡察地區(qū)、單位的交通工具、通訊工具和辦公設(shè)備；不在巡察期間飲酒和接受宴請，或在私人家中變相宴請；不到營業(yè)性娛樂揚所參加任何活動，不參與打麻將及其他帶賭資的活動；不接受禮金、禮品、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡和變相贈予的其他物品；不借巡察工作之機到風(fēng)景名勝區(qū)旅游；不搞迎來送往、警車開道），歡迎廣大黨員干部對我們巡察組所有工作人員進行監(jiān)督。
同志們，當(dāng)前，全市上下正處于加快建設(shè)成渝第二城的關(guān)鍵時刻，改革發(fā)展任務(wù)異常繁重，更加需要風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和社會環(huán)境作保障。我們堅信，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大黨員干部的大力支持配合下，我們一定能夠圓滿完成這次巡察工作，向市委和人民群眾交一份合格的答卷！
謝謝大家！
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