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為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2016〕6號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市殘疾人小康進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“普惠與特惠相結(jié)合，兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合，政府扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合”原則，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“量服”），使改革發(fā)展成果更多更公平更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。到2020年，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，有需求的殘疾人基本得到“量體裁衣”式服務(wù)；殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
二、全面提高殘疾人基本民生保障水平
（一）加大殘疾人社會(huì)救助力度
1. 在落實(shí)符合最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保政策基礎(chǔ)上，對(duì)低保家庭中的重殘人員、一戶(hù)多殘的殘疾成員、老殘一體人員給予重點(diǎn)保障，靠家庭供養(yǎng)的困難成年重度殘疾人單獨(dú)核定納入最低生活保障范圍。對(duì)納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，逐步改善供養(yǎng)條件。
2. 加大對(duì)貧困殘疾人及其家庭的救助力度，確保其遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難時(shí)及時(shí)得到相應(yīng)救助。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的殘疾人在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)補(bǔ)助后，再給予醫(yī)療救助并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線(xiàn)。精神障礙患者不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，或者基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人申請(qǐng)社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件。
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3. 認(rèn)真落實(shí)好貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)政府資助政策。重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由各縣（市、區(qū)）政府代繳不低于200元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。殘疾人中屬于低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和農(nóng)村孤兒、農(nóng)村“五保戶(hù)”的，由同級(jí)民政部門(mén)給予定額補(bǔ)助。未納入民政補(bǔ)助范圍的一、二級(jí)重度殘疾人由戶(hù)籍所在地縣級(jí)人民政府給予定額補(bǔ)助。要逐步擴(kuò)大資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
4. 全面落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策。逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，最大限度的減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。9項(xiàng)康復(fù)按醫(yī)保相關(guān)規(guī)定納入報(bào)銷(xiāo)，將符合條件的殘疾人康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，將符合省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄〉的通知》《四川省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施管理暫行辦法》及省市相關(guān)規(guī)定的診療項(xiàng)目和藥品納入報(bào)銷(xiāo)。建卡貧困戶(hù)中的殘疾人住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)起付線(xiàn)按照《南充市醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生脫貧攻堅(jiān)政策措施》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)，積極推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。逐步建立對(duì)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的精神殘疾人由政府相關(guān)部門(mén)定額補(bǔ)貼個(gè)人繳費(fèi)部分制度。
（三）建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度
5. 建立我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。按照與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，在全市范圍統(tǒng)一建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，范圍為持有第二代殘疾人證的南充市戶(hù)籍低保對(duì)象，適時(shí)逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。進(jìn)一步完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，逐步擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，進(jìn)而形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼均不計(jì)入最低生活保障、低收入家庭和建檔立卡貧困戶(hù)的收入核定范圍。
6. 按國(guó)、省規(guī)定，落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖、通信、有線(xiàn)電視等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。
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7. 將城鎮(zhèn)中低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供保障性住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，減免困難殘疾人家庭租賃型保障性住房租金。對(duì)重度視力殘疾人、重度肢體殘疾人、精神殘疾人、一戶(hù)多殘等不宜居住高樓層的殘疾人家庭，應(yīng)以適宜方式安排方便出行的低樓層居住并進(jìn)行無(wú)障礙改造。
8. 各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造資金“三類(lèi)兩檔兩級(jí)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭，對(duì)屬于農(nóng)村低保對(duì)象、扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的困難和重度殘疾人家庭，給予最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。
三、增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力
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9. 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭做好招錄和安置殘疾人就業(yè)工作。全面建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，并按照規(guī)定比例設(shè)定和預(yù)留出殘疾人的崗位，提出招錄計(jì)劃。到2020年，全市各級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的殘疾人工作人員。
10. 除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過(guò)20人的小微企業(yè)外，對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位，要嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)，落實(shí)對(duì)用人單位超比例安置殘疾人的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（二）積極促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)
11. 加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，積極搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺(tái)。支持和扶助集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等單位發(fā)展。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造等給予扶持�？h級(jí)以上政府建立優(yōu)先采購(gòu)在南充注冊(cè)的殘疾人福利性產(chǎn)品或服務(wù)目錄，對(duì)福利性企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠和傾斜，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)安置殘疾人就業(yè)單位減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅、招用失業(yè)殘疾人企業(yè)定額扣減實(shí)際應(yīng)繳納稅收等優(yōu)惠政策。對(duì)吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。
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12. 建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制。鼓勵(lì)和扶持殘疾人創(chuàng)辦小微企業(yè)，對(duì)殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織提供免費(fèi)或優(yōu)惠的孵化服務(wù)，優(yōu)先享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中小企業(yè)孵化器為殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)提供服務(wù)和幫助。加大對(duì)殘疾人就業(yè)基地和殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的培育扶持力度，在場(chǎng)所建設(shè)、用水用電用氣、登記注冊(cè)、資金等方面給予照顧。開(kāi)展殘疾人文化創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)扶持具有特殊才能的殘疾人通過(guò)文化創(chuàng)業(yè)增收致富。對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，按規(guī)定扣減實(shí)際應(yīng)繳納稅收。對(duì)符合條件的殘疾人申請(qǐng)小額貸款給予貼息支持。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對(duì)符合政策條件的農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、扶貧效果明顯且具有一定規(guī)模的扶貧基地、殘疾人農(nóng)民專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社（龍頭企業(yè)）等給予貸款貼息支持。
13. 各級(jí)財(cái)政和殘聯(lián)要加大對(duì)實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)殘疾人的直接補(bǔ)貼力度。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，有條件的地方可通過(guò)資金、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼等方式進(jìn)行扶持。支持開(kāi)辟社區(qū)便民服務(wù)、居家服務(wù)、電子商務(wù)等適合殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目，促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。有條件的地方可在城鎮(zhèn)劃定專(zhuān)門(mén)地塊，設(shè)置殘疾人就業(yè)攤點(diǎn)，幫助殘疾人自力更生從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按規(guī)定對(duì)殘疾高校畢業(yè)生求職、創(chuàng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
14. 落實(shí)好公益性崗位安排殘疾人就業(yè)政策。政府開(kāi)發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專(zhuān)職委員納入政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)范疇并優(yōu)先安排殘疾人或履行殘疾人贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)的親屬。
15. 根據(jù)國(guó)家的具體規(guī)定，穩(wěn)妥推進(jìn)殘疾人駕駛符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車(chē)在符合駕駛和運(yùn)營(yíng)安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與公交站點(diǎn)間的短距離運(yùn)輸服務(wù)。
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16. 認(rèn)真貫徹落實(shí)《南充市農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011?2020年）》，把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象全面納入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系，在安排扶貧項(xiàng)目資金時(shí)，優(yōu)先對(duì)識(shí)別出來(lái)的農(nóng)村貧困殘疾人給予扶持，并納入扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入貧困縣考核指標(biāo)。
17. 加大扶貧項(xiàng)目和資金對(duì)貧困殘疾人的傾斜支持力度。認(rèn)真落實(shí)扶貧貼息貸款政策和扶貧小額信貸政策，扶持貧困殘疾人脫貧致富。對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，核定其年收入與國(guó)家貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實(shí)發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到國(guó)家貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。
18. 積極組織貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。支持農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地發(fā)展，重點(diǎn)扶持具有地方特色及適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、零售商業(yè)等各類(lèi)增收項(xiàng)目。統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，對(duì)扶貧對(duì)象家庭廣泛開(kāi)展免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)及電子商務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)。
（五）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察
19. 加強(qiáng)全市殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好殘疾人就業(yè)和失業(yè)登記工作，免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，特別要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。殘疾人就業(yè)保障金對(duì)殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)按規(guī)定予以補(bǔ)貼。
20. 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，將按比例安置殘疾人就業(yè)納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，作為日常巡視檢查和年度勞動(dòng)執(zhí)法大檢查的重要內(nèi)容；嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不為殘疾勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。
四、保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求
21. 落實(shí)國(guó)家殘疾預(yù)防計(jì)劃，制定我市殘疾預(yù)防行動(dòng)實(shí)施方案。建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，控制殘疾發(fā)生率。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，減少因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。優(yōu)先為殘疾人免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的婚育指導(dǎo)，開(kāi)展殘疾人出生缺陷發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。殘聯(lián)與衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開(kāi)展致殘風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，分級(jí)建立殘疾報(bào)告制度。
22. 加大殘疾兒童康復(fù)救助工作力度。建立和完善救助力度更大、范圍更廣、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定的殘疾兒童康復(fù)救助制度。做好兒童殘疾篩查隨報(bào)工作，形成早預(yù)防、早篩查、早轉(zhuǎn)介、早治療、早康復(fù)的工作機(jī)制。建立0?6歲殘疾兒童康復(fù)救助制度，按規(guī)定為其免費(fèi)提供手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。積極探索對(duì)16歲以下殘疾兒童和少年提供康復(fù)救助。
23. 實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。進(jìn)一步加大貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目和腦癱兒童康復(fù)救助、人工耳蝸植入及康復(fù)訓(xùn)練、輔具配置等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施力度。將殘疾人重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍，對(duì)貧困殘疾人基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度和中、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)間雙向轉(zhuǎn)接制度。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等在技術(shù)、人員、場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。
24. 依托專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練。加強(qiáng)全市殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)殘疾人康復(fù)中心的資金、人才、技術(shù)支持力度，加快殘疾人康復(fù)中心、輔具中心的規(guī)范化建設(shè)步伐，形成以市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為龍頭，縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康復(fù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)（村）殘疾人康復(fù)站（點(diǎn)）建設(shè)。將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。將符合條件的殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。
五、提升殘疾人基本公共服務(wù)質(zhì)量
�。ㄒ唬┡μ岣邭埣踩耸芙逃�
25. 深入落實(shí)省、市《關(guān)于特殊教育提升計(jì)劃（2014?2016年）的實(shí)施意見(jiàn)》。建立財(cái)政投入、部門(mén)支持的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制。建立義務(wù)教育和非義務(wù)教育學(xué)段相銜接、教育與康復(fù)并重、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。設(shè)立特殊教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于購(gòu)置教學(xué)康復(fù)儀器設(shè)備和殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)補(bǔ)助等。
26. 特殊教育學(xué)校普遍開(kāi)展學(xué)前教育，按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減免殘疾兒童學(xué)前教育保教費(fèi)。鼓勵(lì)和支持普通幼兒園、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育。對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。
27. 切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題�；酒占皻埣矁和倌炅x務(wù)教育，視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系，將因身體狀況不便到學(xué)校就讀的殘疾適齡兒童、少年納入學(xué)籍管理，采取遠(yuǎn)程教學(xué)及送教上門(mén)等形式實(shí)施義務(wù)教育，確保所有適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。
28. 逐步提高特殊教育保障水平。義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2016年達(dá)到每生每年6000元。隨班就讀、特教班和送教上門(mén)等義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
29. 積極推進(jìn)高中階段（含高中、職業(yè)高中、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。對(duì)符合學(xué)生資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。擴(kuò)大高中階段招生規(guī)模，不斷滿(mǎn)足初中畢業(yè)殘疾學(xué)生的高中階段入學(xué)需求，逐步提高初中畢業(yè)殘疾學(xué)生升學(xué)率。
30. 實(shí)施國(guó)家手語(yǔ)、盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃，大力推廣通用手語(yǔ)和通用盲文。培育和發(fā)展手語(yǔ)、盲文社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為聽(tīng)力、視力殘障人員提供通用手語(yǔ)、盲文翻譯和語(yǔ)音閱讀、提示等服務(wù)。落實(shí)殘疾考生考試輔助辦法，為殘疾考生提供必要條件和合理便利。
31. 進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。加大“國(guó)培計(jì)劃”對(duì)特殊教育教師培訓(xùn)的傾斜力度，推進(jìn)特殊教育教師全員培訓(xùn)。完善特殊教育學(xué)�？�(jī)效考核辦法，落實(shí)特教津貼，切實(shí)保障特殊教育教師待遇。
32. 加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。各地殘疾人就業(yè)保障金要按不低于3%的比例用于支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)技能教育。積極發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。支持特教學(xué)校與職業(yè)院校開(kāi)展合作辦學(xué)，培養(yǎng)殘疾學(xué)生的職業(yè)技能。
�。ǘ┘訌�(qiáng)殘疾人文化體育服務(wù)
33. 落實(shí)公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放政策。鼓勵(lì)公共圖書(shū)館、展覽館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書(shū)、有聲讀物和閱聽(tīng)設(shè)備。充分發(fā)揮縣級(jí)以上公共圖書(shū)館盲人閱覽室的作用。鼓勵(lì)電視臺(tái)開(kāi)辦手語(yǔ)欄目，主要新聞欄目加配手語(yǔ)解說(shuō)和字幕，政府網(wǎng)站逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙瀏覽，各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)及其所屬新聞網(wǎng)站逐步開(kāi)辦殘疾人專(zhuān)欄節(jié)目。為有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）配備盲文書(shū)籍、大字版圖書(shū)、有聲讀物和閱聽(tīng)設(shè)備。
34. 推動(dòng)殘疾人文化繁榮發(fā)展。大力培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，廣泛開(kāi)展殘疾人讀書(shū)、藝術(shù)創(chuàng)作、文化展示、藝術(shù)匯演等活動(dòng)，加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才基地建設(shè)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。
35. 將殘疾人體育工作納入全民健身體系，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。廣泛開(kāi)展殘疾人健身體育、康復(fù)體育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)等殘疾人群眾性體育運(yùn)動(dòng)，建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，培訓(xùn)一批社會(huì)體育指導(dǎo)員，打造一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。公辦全民健身場(chǎng)所普遍開(kāi)展殘疾人健身項(xiàng)目。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)殘疾人體育健身示范點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障服務(wù)
36. 貫徹落實(shí)與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)的法律、法規(guī)。制定有關(guān)殘疾人教育、康復(fù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面的政策措施，不斷健全和完善殘疾人事業(yè)政策體系。市及縣（市、區(qū)）全部建立殘疾人法律救助工作站。各級(jí)司法和法律援助部門(mén)要加強(qiáng)殘疾人法律援助工作指導(dǎo)，構(gòu)建法律助殘志愿服務(wù)體系，組織開(kāi)展各類(lèi)法律服務(wù)、法律援助、法律宣傳等活動(dòng)。
37. 加強(qiáng)殘疾人維權(quán)熱線(xiàn)和殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪(fǎng)工作平臺(tái)建設(shè)，完善殘疾人維權(quán)工作管理系統(tǒng)，落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。進(jìn)一步暢通殘疾人反映問(wèn)題和反饋問(wèn)題的渠道，建立便捷、暢通、有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)
38. 加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)納入全市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃。按照合理布局的原則，制定專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，并增加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)器材投入。推進(jìn)市縣殘疾人就業(yè)康復(fù)服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。建立健全殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)制，積極支持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
39. 加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造。各級(jí)人民政府要按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。
40. 認(rèn)真執(zhí)行信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布重要信息和與殘疾人相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語(yǔ)音、文字等信息服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息全面以無(wú)障礙方式發(fā)布、影像制品全部加配字幕。開(kāi)展各級(jí)政府及行政部門(mén)的無(wú)障礙網(wǎng)站達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。逐步推進(jìn)各類(lèi)網(wǎng)站的無(wú)障礙改造。落實(shí)國(guó)家有關(guān)食品藥品的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)添加食品藥品無(wú)障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所等要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)、視覺(jué)引導(dǎo)等無(wú)障礙服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。研究制定聾人、盲人特定信息消費(fèi)支持政策。
41. 逐步推進(jìn)公共交通工具達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，方便殘疾人乘坐。殘疾人持殘疾人證免費(fèi)乘坐公共汽車(chē)。公共停車(chē)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在最方便的位置設(shè)置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)泊位和顯著標(biāo)志，供殘疾人免費(fèi)停放，禁止任何單位和個(gè)人占用。50個(gè)以下車(chē)位的公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置1個(gè)殘疾人專(zhuān)用停車(chē)泊位，50個(gè)以上車(chē)位的按不低于2%的比例設(shè)置。
（五）深化“量體裁衣”式服務(wù)
42. 推進(jìn)以“智慧量服”為載體的工作新模式，到2017年每年為30萬(wàn)以上殘疾人提供“一人一策”的“量服”服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)具有南充特色的“智慧量服”工作。實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人信息的精確管理、集成管理和全域全程信息化管理。2017年，“量服”平臺(tái)向廣大殘疾人全面開(kāi)放。
六、發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用
�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展殘疾人慈善事業(yè)
43. 鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過(guò)多種形式提供慈善幫扶。落實(shí)以服務(wù)殘疾人為宗旨的公益慈善類(lèi)助殘社會(huì)組織直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記政策。各級(jí)政府和社會(huì)力量可通過(guò)實(shí)施公益性創(chuàng)投等方式，為服務(wù)殘疾人的公益慈善組織提供初創(chuàng)期資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。加快建立政府救助和慈善救助信息、資源共享機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)困難殘疾人救助無(wú)縫銜接。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、托養(yǎng)、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)，積極利用小額貸款等方式加大信貸支持力度。鼓勵(lì)為殘疾人慈善組織、慈善活動(dòng)提供資金、場(chǎng)所、服務(wù)等支持。支持紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、省殘疾人福利基金會(huì)南充辦事處籌集資金，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。
�。ǘ⿵V泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)
44. 健全志愿助殘工作機(jī)制。完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，鼓勵(lì)更多人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開(kāi)展“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng)，實(shí)施好青年志愿者助殘“陽(yáng)光行動(dòng)”。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益活動(dòng)和志愿服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，在已經(jīng)施行的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目中將殘疾人納入服務(wù)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者共同服務(wù)殘疾人群體。
45. 積極培育和扶持社會(huì)助殘組織發(fā)展，加強(qiáng)基層助殘社會(huì)組織登記和依法管理工作，促進(jìn)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)與助殘社會(huì)組織交流合作、融合發(fā)展。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)
46. 將殘疾人服務(wù)業(yè)納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施。對(duì)殘疾人服務(wù)企業(yè)在資金、土地、人才培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)傾斜和支持。
47. 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)組織參與殘疾人服務(wù)業(yè)，加快形成多元化殘疾人服務(wù)供給模式。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。支持開(kāi)展殘疾人服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品的研發(fā)及推廣應(yīng)用，做大做強(qiáng)殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌。支持發(fā)展殘疾人輔助器具產(chǎn)業(yè)，建成輔助器具資源中心。落實(shí)殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。
48. 鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)力度，將殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目。
49. 各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步健全殘疾人服務(wù)體系，明確承擔(dān)殘疾人服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，為殘疾群眾提供就業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配等服務(wù)。
（四）加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度
50. 研究制定政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的辦法。積極支持政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)。通過(guò)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。
七、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
51. 各級(jí)人民政府要切實(shí)增強(qiáng)主體意識(shí)，將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)績(jī)效管理內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。
（二）健全工作機(jī)制
52. 市、縣（市、區(qū)）人民政府殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程相關(guān)工作納入本部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)，各牽頭部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，制定具體落實(shí)辦法。各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真履職，加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型基層組織建設(shè)，發(fā)揮好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)。各地要將工作任務(wù)逐一進(jìn)行分解，確定實(shí)施主體，明確任務(wù)目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成。
�。ㄈ┘哟蠼�(jīng)費(fèi)投入
53. 各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照支出責(zé)任合理安排加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程所需資金，本實(shí)施意見(jiàn)所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，并進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大殘疾人事業(yè)投入，建立投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。地方各級(jí)體育彩票公益金留本級(jí)使用的資金要積極用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，社會(huì)福利彩票公益金留本級(jí)使用的資金積極支持發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。
�。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍
54. 充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力弘揚(yáng)人道主義思想和“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛(ài)、幫助殘疾人的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)典型宣傳，鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極融入社會(huì)，與全市人民一道共創(chuàng)共享小康社會(huì)。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)督導(dǎo)檢查
55. 市政府殘疾人工作委員會(huì)要制定我市落實(shí)殘疾人小康進(jìn)程重點(diǎn)工作完成情況評(píng)估及檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確定各年度重點(diǎn)任務(wù)并對(duì)有關(guān)部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，2020年年底進(jìn)行總體評(píng)估并通報(bào)完成情況。市政府殘工委各成員單位要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，按照職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工，做好相關(guān)工作。適時(shí)將組織對(duì)各地、各部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。各地要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。 |
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